动真格! 有地方政府要“收回抛荒农田”, 为了粮食, 还是房子?

今年，国际粮食市场云诡波谲，国内也在强调要“稳定粮食生产”。

同时，有地方政府相继推出政策，规定撂荒两年以上的农田，要被政府回收处理。

抛荒农田要回收，这是一直在喊的一个口号。这次有地方是动真格了。

邵阳要收回土地

早些天，邵阳市下辖的邵阳县、邵东市、新邵县坪上镇，用政府通告形式发布了一项指令：

“对于连续二年弃耕抛荒的基本农田，由所属村集体收回并负责落实复耕。”

 

严格执行耕地地力保护补贴和稻谷补贴等惠农补贴政策，对于弃耕抛荒的，一律取消其耕地地力保护补贴和稻谷补贴。

 

鼓励承包经营耕地的农户依法、自愿、有偿流转。

现在的农村土地关系已经实行了40多年，家庭联产承包责任制是现在农村土地市场的主流。但是，随着经济的发展，这种关系早已经被打破。随处可见的闲置土地，表明经济结构的改变已经渗入到农村的细胞之中。

简单来说，邵阳对于闲置农田的态度非常坚决：要么自己种，要么给别人种。

城市和农村，一直以来，是中国经济的两面。

城市负责拉动经济增长，农村负责保障粮食供给。分工合作，各司其职。但随着城市化进程以及工业、服务业等产业的发展，大量农民离开土地，进入城市谋生。

被抛弃的农村和土地，成了农村发展的疮疤。2019年，中国城镇人口有8.48亿，占比60%，而且还在不断增加。

大量农村劳动力变成了城市劳动力——尽管他们在户籍上，还属于农村，也在农村有土地，但他们已经不种地了。大量农田被荒废，闲置的土地成了人口流出地经济的泥潭。

湖南邵阳出台的政策，当地能否真的将其真的推行下去，还是个问题。

失去土地的农民是否还有退路？未来如果离开城市后，生活如何保障？这些问题突兀地摆在政策和现实之间。

能不能做到

在法理上，耕地回收可以说有着合法合规的依据。

《土地管理法》，其中37条有规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。

第六十四条 土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

《基本农田保护条例》

第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

这些法律条款都说明了，这些闲置抛荒的土地，是真的可以被收回的。但在实际操作上，这件事或许不像想象的容易。

单纯在邵阳来说，当地多山，农村的人均耕地不到一亩，每亩产出大概800斤水稻来计算。

2020年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤121元、127元和130元。也就是说，一亩地的最低收入不到1000元。扣除种子、农药、化肥等开支后，收入只剩下几百元。

零散的土地没有规模化效应，难以养活一家人。与此同时，进城务工的收入则比种地高出一大截。这是当下各地出现农田抛荒的主要原因。

但是，人们并不准备完全抛弃土地。

大多数离开土地的农民，仍然想着自己老了之后在城市里无法生存了，回到农村还有块农田可以保证自己的生活。

拿走这个保障，无异于是封堵了他们的退路。农民们不会愿意。

而且，文件中还提到，引导土地向种粮大户、家庭农场和农民专业合作社集中。

也就是说，总得有人来接手这些土地，这才能成为一个完整的土地流转过程。但是，谁来接手？

农村社会的特殊性，在于人情。尽管法律条文规定了土地可以被收回，但是强制收回之后，邻里相亲会否碍于情面不愿接受则是另一个问题——村里的熟人，那地方执行的时候也是多一事不如少一事。

实际上，在邵阳这样多山的地区，不像平原地区便于耕种和运输，也很难发展事实上的大型规模化种植。

但最大的问题，则是农村还有人会接手吗？

背后隐藏的事实

千百年来，农民和土地的依附关系一直甚为强烈，农民渴望拥有土地，失去了土地的农民被称作“流民”。而近几十年来，这种关系却被改变了。

工业经济、以及第三产业的发展让大量农民放弃农村的耕地，转而进城务工。收入是最主要的原因。

20世纪80年代初，我国仅有200万农村劳动力外出务工，随着城市经济发展和“打工潮”，越来越多农村劳动力涌入城市；2002年外出务工人员涨至1亿人，并于以后年间呈持续增长趋势。

据国家统计局2013～2017年数据，2013年农村外出务工人员达17，392万人，占农村总人口的27.62%，2014～2017年逐年递增。这些都改变着中国各地的经济构成，对于农民家庭来说，变化更为明显。

早在2009年，邵阳市农民收入结构发生较大的变化，收入主体不再主要依靠家庭经营收入，而是转向工资性收入和家庭收入并重，并逐步倾向于工资性收入为重心。今年一季度，邵阳市农民人均工资性收入367元，占农民现金收入的41.94%

2018年，邵阳市农村居民人均可支配收入11857元、增长10.2%，其中人均工资性收入5823元，占总收入的49.11%。

《邵阳日报》2019年7月报道，当年上半年新增农村劳动力转移就业3.43万人。大量的农村年轻劳动力流入城市，甚至中年劳动力也早就去了城市里，现在真正留在农村种地的人，更多的是老年人。

一边在促进农村劳动力转移就业，将他们从农村转移到城市，一边则在要求严禁抛荒。这种矛盾和撕裂，是农村无法逃避的现实。

农民们此时面临着一个影响深远的抉择，选择放弃农田，在多数农民看到或许等于放弃一份人生的保险。

因为，更现实性的选择，或许是象征性地种上一些作物，或是将土地流转给专业的种植公司、合作社等。

实际上，这背后表露的，是经济的未来。

人往哪里走，经济就往哪里走

所谓的土地流转，就是指把你所拥有的土地承包经营权，转让给其他农户。但是你转让的仅仅只是经营权，承包权仍然归你所有。

换句话说，等哪天你想回到家继承良田了，还能要得回来。

土地流转已经成了农村土地未来的趋势。目前，农村土地流转比例已接近40%，总规模达到5.4亿亩。北京的土地流转比例已经高达96%。

从另一个角度来看，可以看作北京已经没有多少正在种地的农民了。

不种地的农民，去了哪？他们从农村劳动力，变为城市劳动力。对于城市来说，几乎等于增加了城市人口——这些没有了土地的农民，大概率会选择留在城市。

克而瑞研究中心数据表明，土地流转有望为三线城市带来150亿㎡供地指标、3000万城镇从业人口。

流转过来的城镇人口除了增加就业人口之外，更为重要的一个作用，是转化成各地房地产市场的刚性需求。

土地转包、集体用地入股转让也可为这些新增城镇人口带来更多的资产性收入，支持这部分群体购房。

在安徽，2018年就有100万农业转移人口落户城镇，这些增加事实上也增加了房地产市场的购房需求。在邵阳，同样的故事或许还会重演。

收回耕地，或许会是当地一举两得的“妙计”。

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